生態環境部這則“鄭重聲明”說明什么？

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2020年(nian)生態環境部、國家(jia)發(fa)展改革委(wei)、國家(jia)開(kai)(kai)發(fa)銀(yin)行聯合(he)(he)推(tui)動開(kai)(kai)展EOD模式試點工作以來，各地因地制(zhi)宜、多措并舉，在產業融合(he)(he)、實施路徑、政策機制(zhi)等方面開(kai)(kai)展了有益探索與(yu)實踐，部分項(xiang)目效(xiao)果開(kai)(kai)始顯現。

EOD模式符合我國高質量(liang)發展階段的要求，也有(you)(you)助(zhu)于我國實現碳達峰和(he)(he)碳中和(he)(he)。但往往有(you)(you)新生事物(wu)興起，就會有(you)(you)人(ren)試(shi)圖(tu)渾水摸魚(yu)。生態環(huan)境(jing)(jing)部(bu)官(guan)微近(jin)日發布了一則鄭(zheng)重聲明：“一些不明組織(zhi)和(he)(he)個(ge)人(ren)自(zi)稱受生態環(huan)境(jing)(jing)部(bu)授權(quan)委托，到地方開展‘生態環(huan)境(jing)(jing)導向的開發（EOD）模式’項(xiang)目策劃、評(ping)估(gu)、考察(cha)核實及(ji)資料審(shen)查等相關活(huo)動(dong)。在此，我們鄭(zheng)重聲明：我部(bu)從未授權(quan)任何單位或個(ge)人(ren)組織(zhi)開展上(shang)述活(huo)動(dong)。”

不禁(jin)要問，EOD究竟有(you)什么特點？如何(he)識別(bie)辨(bian)別(bie)正規申報(bao)流程(cheng)，該怎樣擦亮眼(yan)睛？

一

簡單來(lai)說(shuo)，EOD模式是將(jiang)生態環境治(zhi)理與產業發展深度融合，將(jiang)生態環保治(zhi)理帶來(lai)的價(jia)值內部化，項目整體(ti)收益自平衡，實現政(zheng)府資金“零投入(ru)”。

2020年，《關于推薦生態環境導(dao)向的(de)(de)開(kai)發模式(shi)試點項(xiang)目的(de)(de)通知》（環辦科財函〔2020〕489號(hao)）給出的(de)(de)官(guan)方(fang)定義為(wei)(wei)，EOD是以(yi)生態保護和環境治(zhi)理(li)為(wei)(wei)基礎，以(yi)特色產(chan)業運營為(wei)(wei)支撐，以(yi)區(qu)域綜合(he)開(kai)發為(wei)(wei)載體，采取(qu)產(chan)業鏈(lian)延伸、聯合(he)經營、組合(he)開(kai)發等方(fang)式(shi)，推動公益(yi)性較強、收(shou)益(yi)性差的(de)(de)生態環境治(zhi)理(li)項(xiang)目與收(shou)益(yi)較好的(de)(de)關聯產(chan)業有效融合(he)，統籌(chou)推進，一體化實施，將(jiang)生態環境治(zhi)理(li)帶來(lai)的(de)(de)經濟價值內(nei)部化，是一種創新性的(de)(de)項(xiang)目組織實施方(fang)式(shi)。

有專家表示，EOD模(mo)式是期望找到(dao)破解(jie)環(huan)境(jing)(jing)治理外(wai)部經濟(ji)性內部化、實(shi)(shi)現(xian)生態環(huan)境(jing)(jing)保護和經濟(ji)發展雙贏(ying)的(de)金鑰(yao)匙，是踐(jian)行“綠水青(qing)山(shan)(shan)就是金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)”的(de)項目(mu)運(yun)作(zuo)實(shi)(shi)踐(jian)。

從實踐層面(mian)看，生態環境部目前已公布(bu)了第一批(pi)(pi)、第二批(pi)(pi)94個(ge)EOD試(shi)點名單，其關聯(lian)的產業門類豐富，地方開展試(shi)點積(ji)極性較高。

作為新興事物，我國EOD模式(shi)不斷探索(suo)、完善(shan)，雖仍處于試(shi)點階段，但成績可圈可點。

山東省(sheng)建立指(zhi)導(dao)幫扶(fu)體系(xi)，堅持(chi)市場化推進(jin)和創新配套政策支持(chi)措施。國家和省(sheng)兩(liang)級試點聯(lian)動，目(mu)(mu)(mu)前(qian)，6個項(xiang)目(mu)(mu)(mu)進(jin)入生(sheng)態環(huan)保金融支持(chi)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)儲備(bei)庫(ku)，總投資達到284億(yi)元，獲得授信(xin)40億(yi)元。11個項(xiang)目(mu)(mu)(mu)進(jin)入省(sheng)級EOD項(xiang)目(mu)(mu)(mu)庫(ku)。經過兩(liang)年探索(suo)實踐(jian)，EOD模式(shi)在山東取得明顯(xian)進(jin)展，首批國家級試點項(xiang)目(mu)(mu)(mu)已全(quan)面開展，其余項(xiang)目(mu)(mu)(mu)第(di)一批工程也(ye)已啟(qi)動。日照水庫(ku)順利入選生(sheng)態環(huan)境部“美麗河湖”優秀案例。

浙(zhe)江省(sheng)成立生(sheng)態環境重大項目推進(jin)領導小組(zu)，統籌推進(jin)EOD模(mo)式管(guan)理(li)工作，強化EOD項目全(quan)生(sheng)命周(zhou)期管(guan)理(li)，組(zu)織專(zhuan)家現場技術幫扶(fu)。召開全(quan)省(sheng)EOD模(mo)式推進(jin)大會，有力推動EOD模(mo)式創新。13個項目進(jin)入生(sheng)態環保(bao)金融支(zhi)持項目儲備(bei)庫(ku)，總投資約691億元，獲得授信334億元。同時建立省(sheng)級EOD項目儲備(bei)庫(ku)。

此外，江蘇、安徽、湖北、重慶、廣西等省市(shi)因(yin)地制宜出臺推進EOD模式的政(zheng)策(ce)和工(gong)作機制。

……

二

記者(zhe)梳理(li)EOD項目的(de)申(shen)報(bao)條件與申(shen)報(bao)要求時發(fa)現，在(zai)申(shen)報(bao)過(guo)程中涉(she)及的(de)相關部門(men)及主體包括(kuo)：市級(ji)(ji)及以(yi)下人民政府或園區管委(wei)會、項目承(cheng)擔單位（僅為一個市場主體）、省(sheng)級(ji)(ji)生(sheng)態(tai)環(huan)境部門(men)、發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)部門(men)、生(sheng)態(tai)環(huan)境部和國家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)。

因此，涉及(ji)的相關部(bu)門及(ji)主體(ti)需(xu)要(yao)針對EOD項(xiang)目的申報建立一套完整且(qie)細致的管(guan)理(li)流(liu)程，根據官方文件中的申報要(yao)求，明確《生(sheng)態環境導向的開發(fa)（EOD）模式(shi)試點實(shi)施方案》編(bian)制主體(ti)，明確責任人(ren)、管(guan)理(li)人(ren)，把(ba)責任落實(shi)到每個(ge)環節。

2020年9月，生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部(bu)(bu)、國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展改革委(wei)、國(guo)(guo)家(jia)開(kai)發(fa)銀行發(fa)布的《關于推薦生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)導向(xiang)的開(kai)發(fa)模式試點項(xiang)目(mu)(mu)的通知》中(zhong)明確了EOD項(xiang)目(mu)(mu)的申報(bao)要(yao)求(qiu)，要(yao)求(qiu)指出：符合申報(bao)條件(jian)的市級及以下(xia)人民政府或園區管(guan)委(wei)會組織(zhi)(zhi)開(kai)展申報(bao)工作，組織(zhi)(zhi)編制(zhi)《生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)導向(xiang)的開(kai)發(fa)（EOD）模式試點實施(shi)方案》，并填(tian)報(bao)項(xiang)目(mu)(mu)申報(bao)表。省(sheng)級生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部(bu)(bu)門、發(fa)展改革部(bu)(bu)門審核同意后，匯總報(bao)送(song)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部(bu)(bu)和國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展改革委(wei)。每個省(sheng)份申報(bao)數量不超過3個。本次重點支持(chi)實施(shi)基礎好、投資規(gui)模適中(zhong)、項(xiang)目(mu)(mu)邊界清(qing)晰(xi)、反(fan)哺特征明顯(xian)、環(huan)境(jing)效益(yi)顯(xian)著的試點項(xiang)目(mu)(mu)。

2022年3月(yue)，生態(tai)環境部印發(fa)《生態(tai)環保(bao)金(jin)(jin)融支持(chi)(chi)項目(mu)儲(chu)備庫(ku)(ku)入庫(ku)(ku)指南（試行(xing)）》（環辦(ban)科(ke)財〔2022〕6號），建成(cheng)生態(tai)環保(bao)金(jin)(jin)融支持(chi)(chi)項目(mu)儲(chu)備庫(ku)(ku)，并與國(guo)家(jia)開發(fa)銀(yin)行(xing)、中國(guo)農(nong)業發(fa)展銀(yin)行(xing)等(deng)10家(jia)金(jin)(jin)融機構建立金(jin)(jin)融精準支持(chi)(chi)機制，將EOD模式由試點向常態(tai)化(hua)過渡。對E0D項目(mu)組織和實施進一步作了(le)明確的規定：

（1）地市級及(ji)以上政府作(zuo)為(wei)申報主體(ti)和實施主體(ti)的(de)EOD項(xiang)目(mu)，原則(ze)上投資(zi)總(zong)額不(bu)高(gao)于50億元；區縣級政府作(zuo)為(wei)申報和實施主體(ti)的(de)項(xiang)目(mu)，原則(ze)上投資(zi)總(zong)額不(bu)高(gao)于30億元。

（2）EOD項目中單體子項目數量不超(chao)過5個。

（3）各省（自治區、直(zhi)轄市）每年入(ru)庫EOD項目原則上不超過5個(ge)。

 （4）省級生態環境部(bu)門(men)提出項目(mu)論證評(ping)估意見(jian)，并于奇數月(yue)5日將(jiang)相(xiang)關申報(bao)材料通過在(zai)線系統提交(jiao)到生態環境部(bu)。

（5）生態環境(jing)部組織(zhi)入庫指導(dao)，提(ti)出指導(dao)性意見，符(fu)合要(yao)求的推送金融機構；不符(fu)合要(yao)求的直接淘汰或退回修改。

在申報過程中，各(ge)地(di)方生態(tai)環境(jing)部門要(yao)(yao)主動(dong)發(fa)揮(hui)作用，把握EOD的核心要(yao)(yao)義(yi)，指導EOD項目(mu)策劃和實施。

從EOD的(de)(de)名字中可以看出(chu)，“E”是(shi)排在第一位(wei)的(de)(de)，在該(gai)模式下，生(sheng)(sheng)態環(huan)境占據重(zhong)要地位(wei)，生(sheng)(sheng)態保護和環(huan)境治理(li)是(shi)EOD模式的(de)(de)基(ji)礎和目的(de)(de)。需要說明的(de)(de)是(shi)，要認真識別本地區突出(chu)的(de)(de)且屬(shu)于(yu)公益性、政府責任的(de)(de)生(sheng)(sheng)態環(huan)境問題，開展成(cheng)因分析，找出(chu)關鍵因子，對癥(zheng)下藥，選擇對解決突出(chu)環(huan)境問題支撐作用大(da)、實施必要性強、工(gong)作基(ji)礎好、效益顯著的(de)(de)內容。避免大(da)而(er)雜，盲(mang)目捆(kun)綁對生(sheng)(sheng)態環(huan)境質量改(gai)善貢(gong)獻不大(da)的(de)(de)任務。

EOD模式核心要義有3個關鍵詞，分別(bie)是融(rong)合、一體(ti)化與(yu)反哺。

“融(rong)合”指(zhi)推進公益性生態環(huan)境治理與(yu)關聯產業開發有效(xiao)融(rong)合。

“一體化”指(zhi)一個市場(chang)主體統籌實施，將生態(tai)環境治理作為整體項目的投入要(yao)素(su)一體化推進建設運維一體化實施。

“反哺”指在項(xiang)目邊界范圍內力(li)爭在不(bu)依靠政府(fu)資金投入的前(qian)提下實現項(xiang)目整體收益(yi)與成本平衡，增肥哺瘦。

結合EOD模式的(de)(de)核(he)心要(yao)(yao)義與地方生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)特色與問題，各地方生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)部門要(yao)(yao)在(zai)項目關鍵環(huan)節(jie)主動(dong)作為，在(zai)整體謀劃、申(shen)報立項、推進落地、加強(qiang)管(guan)理等(deng)環(huan)節(jie)參與指導。同時(shi)，明確生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理成(cheng)效(xiao)要(yao)(yao)求，建(jian)立健全績效(xiao)評價及考(kao)核(he)機(ji)制，切實發揮項目各方管(guan)理職(zhi)責，加強(qiang)項目實施過(guo)程監管(guan)。結合地方實際，建(jian)立相應的(de)(de)保(bao)障或(huo)激勵(li)機(ji)制。

三

EOD項目實(shi)施(shi)中(zhong)，政府(fu)是(shi)整個項目的(de)組織主(zhu)體。在項目策(ce)劃(hua)階段(duan)，政府(fu)委托有工作基(ji)礎(chu)的(de)社會第三方(fang)機構提供技術(shu)服務，協(xie)助編(bian)制EOD項目實(shi)施(shi)方(fang)案或者可行性研究(jiu)報告。當EOD項目入庫后，將進入規范招采(cai)，確定(ding)項目實(shi)施(shi)主(zhu)體。

在EOD推進實施(shi)過(guo)程(cheng)中，社(she)會(hui)第(di)三方機構發揮著重要的作用，是EOD項目(mu)能夠落地(di)實施(shi)、取得實效(xiao)的關鍵環(huan)節，但(dan)又該注意什么？

首要的(de)是專(zhuan)業技(ji)能。第(di)三方機構(gou)要練好自(zi)己的(de)“內(nei)功(gong)”，深刻(ke)理解EOD的(de)核心要義，幫助地方識別關鍵的(de)生態環境問題和優勢的(de)關聯(lian)產(chan)業，做好項(xiang)目謀劃，并熟悉環保(bao)、土(tu)地、投資、金(jin)融、產(chan)業運營等相關政策(ce)，確(que)保(bao)項(xiang)目中各種要求和程序(xu)依法(fa)依規。

其次是(shi)要有實事求是(shi)的態度。第三方(fang)(fang)機構要實事求是(shi)地(di)向地(di)方(fang)(fang)講清(qing)楚EOD項目(mu)(mu)(mu)的特征和要求，不可為做(zuo)咨詢服(fu)務(wu)而曲(qu)意逢迎地(di)方(fang)(fang)需求、盲(mang)目(mu)(mu)(mu)擴(kuo)大項目(mu)(mu)(mu)實施范圍、盲(mang)目(mu)(mu)(mu)增(zeng)加生態環(huan)境治理內容、盲(mang)目(mu)(mu)(mu)捆綁(bang)產(chan)業項目(mu)(mu)(mu)、盲(mang)目(mu)(mu)(mu)擴(kuo)大投資。

人無信(xin)不(bu)立，業無信(xin)不(bu)興(xing)(xing)。誠信(xin)守法是企業生存(cun)之道，興(xing)(xing)業之本(ben)。作(zuo)為新(xin)興(xing)(xing)事物，EOD項目(mu)當然(ran)鼓(gu)勵社會第三方機構(gou)積極(ji)參與，公平競爭(zheng)。各類機構(gou)都要(yao)把(ba)守法誠信(xin)作(zuo)為安身立命(ming)之本(ben)，講正氣、走(zou)正道，做到遵紀守法，不(bu)能為了承接業務而采取欺騙方式，要(yao)共同呵護EOD這一新(xin)興(xing)(xing)模(mo)式越(yue)走(zou)越(yue)長遠，越(yue)走(zou)越(yue)成熟。

EOD項目(mu)通過項目(mu)組織實施模式(shi)創新，充分發(fa)揮市(shi)場機制作用，有效實現(xian)生態產品價值轉(zhuan)化(hua)，不少(shao)地區躍躍欲試。

需要(yao)(yao)提示，EOD也并不(bu)(bu)是萬能(neng)“筐”，有其內在的邏輯和(he)實(shi)施要(yao)(yao)求，因(yin)此并非所有的地(di)方和(he)項(xiang)(xiang)目都可以(yi)采用EOD模式實(shi)施，地(di)方政府(fu)要(yao)(yao)統(tong)籌謀劃(hua)，避(bi)免盲目追風(feng)。在項(xiang)(xiang)目選擇上(shang)不(bu)(bu)僅(jin)需要(yao)(yao)謹(jin)慎，更(geng)要(yao)(yao)根(gen)據具體(ti)情況實(shi)事求是地(di)加以(yi)謀劃(hua)，不(bu)(bu)能(neng)因(yin)為操之過(guo)急而落入不(bu)(bu)法分(fen)子設下(xia)的陷阱。

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