吉林省發布《關于深化生態保護補償制度改革的實施意見》

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近日，吉林(lin)省(sheng)發布了《關于深化生態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)補償(chang)(chang)(chang)制度改革的(de)(de)(de)實施意見》，《意見》提(ti)出，到(dao)2025年(nian)，與全省(sheng)經濟(ji)社會(hui)(hui)發展狀況相適應的(de)(de)(de)生態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)補償(chang)(chang)(chang)制度基(ji)(ji)本(ben)完備。以水流、森林(lin)、耕地、濕(shi)地、草原等生態(tai)(tai)環境(jing)要素(su)為(wei)實施對象(xiang)，以生態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)成本(ben)為(wei)主要依據的(de)(de)(de)分類(lei)補償(chang)(chang)(chang)制度日益(yi)健全；以提(ti)升公共服務保(bao)(bao)障能力(li)為(wei)基(ji)(ji)本(ben)取向(xiang)，縱向(xiang)補償(chang)(chang)(chang)和橫(heng)向(xiang)補償(chang)(chang)(chang)協調推進(jin)的(de)(de)(de)綜(zong)合補償(chang)(chang)(chang)制度不斷完善；以受(shou)益(yi)者(zhe)付(fu)費原則為(wei)基(ji)(ji)礎(chu)，政(zheng)府引導、社會(hui)(hui)參(can)與的(de)(de)(de)市(shi)場化、多元化補償(chang)(chang)(chang)格局初步形成，全社會(hui)(hui)參(can)與生態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)(de)積極性顯(xian)著增強，生態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)者(zhe)和受(shou)益(yi)者(zhe)良性互動的(de)(de)(de)局面基(ji)(ji)本(ben)形成。到(dao)2035年(nian)，適應新(xin)時代生態(tai)(tai)文明建設要求的(de)(de)(de)生態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)補償(chang)(chang)(chang)制度基(ji)(ji)本(ben)定型。

全(quan)文如下：

關(guan)于深化生態保護(hu)補償制度改革的實施意見

為深(shen)入貫徹習近平生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)思想，全面落實《中共中央辦公廳(ting)、國務院辦公廳(ting)印(yin)發〈關于深(shen)化生(sheng)態(tai)保(bao)護補償制(zhi)度改革的意見〉的通知》精神，完善(shan)生(sheng)態(tai)保(bao)護補償制(zhi)度機制(zhi)，加快生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)制(zhi)度體系(xi)建(jian)設，現(xian)就吉林省進(jin)一(yi)步深(shen)化生(sheng)態(tai)保(bao)護補償制(zhi)度改革，提出如(ru)下實施意見。

一、總(zong)體要求

（一）指導思想(xiang)。以習(xi)近平新時(shi)代中(zhong)國特色(se)社會(hui)(hui)主義思想(xiang)為(wei)指導，深(shen)入貫徹黨的(de)二十大精(jing)神，忠實(shi)(shi)踐行(xing)習(xi)近平總書記(ji)視察吉(ji)(ji)林重要講話重要指示精(jing)神，完整(zheng)、準確、全面貫徹新發(fa)(fa)展理(li)念，服務(wu)和融入新發(fa)(fa)展格局，深(shen)入踐行(xing)綠(lv)(lv)水青山(shan)、冰天雪地都是(shi)金山(shan)銀(yin)山(shan)理(li)念，完善生(sheng)(sheng)態保護(hu)補償(chang)機制(zhi)，加(jia)快健全有效市場(chang)和有為(wei)政(zheng)府更好結(jie)合(he)、分類補償(chang)與綜合(he)補償(chang)統籌兼顧、縱向補償(chang)與橫向補償(chang)協調(diao)推進(jin)、強(qiang)化(hua)激(ji)勵與硬化(hua)約(yue)束協同發(fa)(fa)力(li)的(de)生(sheng)(sheng)態保護(hu)補償(chang)制(zhi)度(du)，推動全社會(hui)(hui)形成尊重自然、順應(ying)自然、保護(hu)自然的(de)思想(xiang)共識(shi)和行(xing)動自覺，積極穩(wen)妥推進(jin)碳達峰(feng)、碳中(zhong)和工(gong)作，推進(jin)生(sheng)(sheng)態優(you)先(xian)、節約(yue)集(ji)約(yue)、綠(lv)(lv)色(se)低碳發(fa)(fa)展，加(jia)快發(fa)(fa)展方式綠(lv)(lv)色(se)轉型(xing)，加(jia)快建設生(sheng)(sheng)態強(qiang)省(sheng)，堅定走好人與自然和諧共生(sheng)(sheng)的(de)現代化(hua)之路，為(wei)維護(hu)生(sheng)(sheng)態安全、打造美麗中(zhong)國吉(ji)(ji)林樣板提供堅實(shi)(shi)有力(li)的(de)制(zhi)度(du)保障。

（二）工作(zuo)原則(ze)

——堅持統(tong)(tong)籌謀(mou)劃，全面(mian)(mian)落實(shi)。堅持和加(jia)強黨的全面(mian)(mian)領(ling)導，對標(biao)國家改革部署，結合實(shi)際統(tong)(tong)籌研(yan)究謀(mou)劃，全面(mian)(mian)推進生(sheng)態保護補(bu)償(chang)制度及相(xiang)關領(ling)域改革，細化舉措，實(shi)現(xian)各項生(sheng)態補(bu)償(chang)改革任務落地見效(xiao)。

——堅持(chi)統籌兼(jian)顧，協同發力。遵(zun)循生(sheng)態系統的(de)整(zheng)體(ti)性(xing)、系統性(xing)及(ji)其內在規律，加強補償政策的(de)協調聯動，強化(hua)各項(xiang)制(zhi)度的(de)銜接配(pei)套，完善生(sheng)態保護補償機制(zhi)，促進(jin)對生(sheng)態環(huan)境(jing)的(de)整(zheng)體(ti)保護。

——堅持(chi)政(zheng)(zheng)府主導，社(she)會(hui)參(can)與(yu)。充分發揮(hui)政(zheng)(zheng)府落實生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)責任、開展生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)補償的(de)(de)主導作用，積(ji)極引(yin)導社(she)會(hui)各方(fang)參(can)與(yu)，推(tui)進市場(chang)化(hua)、多元化(hua)補償實踐(jian)。逐步(bu)完善政(zheng)(zheng)府有(you)力主導、社(she)會(hui)有(you)序參(can)與(yu)、市場(chang)有(you)效調節的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)補償體制機制，激發全社(she)會(hui)參(can)與(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)的(de)(de)積(ji)極性。

——堅持規范權責，硬化約束。運用法(fa)律手段(duan)規范生態保(bao)護補償行為(wei)。清晰界定各方權利義務(wu)(wu)，實(shi)現受(shou)益與補償相對應、享受(shou)補償權利與履行保(bao)護義務(wu)(wu)相匹配。健(jian)全考(kao)評機制，依規依法(fa)加大獎懲力度、嚴肅(su)責任(ren)追究(jiu)。

（三）改(gai)革目標。到2025年(nian)，與全(quan)省經濟社(she)(she)會發展狀況相適(shi)應的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)補償(chang)制度基(ji)本(ben)(ben)完備。以水流、森(sen)林、耕(geng)地(di)、濕(shi)地(di)、草原等生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境要素(su)為(wei)實(shi)施對(dui)象，以生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)成(cheng)本(ben)(ben)為(wei)主要依據的(de)分類(lei)補償(chang)制度日益(yi)健全(quan)；以提(ti)升(sheng)公共服務保(bao)障能力為(wei)基(ji)本(ben)(ben)取向(xiang)，縱向(xiang)補償(chang)和橫(heng)向(xiang)補償(chang)協調推進的(de)綜合(he)補償(chang)制度不斷完善；以受(shou)(shou)益(yi)者付費(fei)原則為(wei)基(ji)礎(chu)，政(zheng)府引導、社(she)(she)會參與的(de)市(shi)場(chang)化(hua)、多元化(hua)補償(chang)格局(ju)初步形(xing)成(cheng)，全(quan)社(she)(she)會參與生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)的(de)積極性顯(xian)著增強(qiang)，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)者和受(shou)(shou)益(yi)者良性互動的(de)局(ju)面基(ji)本(ben)(ben)形(xing)成(cheng)。到2035年(nian)，適(shi)應新(xin)時代生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)建設要求的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)補償(chang)制度基(ji)本(ben)(ben)定(ding)型。

二、健全以(yi)生(sheng)態環境要素(su)為實施對象的分類補償制度

（一）健全(quan)水(shui)(shui)(shui)流(liu)(liu)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護補(bu)(bu)償(chang)制(zhi)度(du)。加強(qiang)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物(wu)資(zi)源養護，組織實施(shi)松花江(jiang)(jiang)、遼河、嫩江(jiang)(jiang)等水(shui)(shui)(shui)域水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物(wu)增(zeng)殖(zhi)放流(liu)(liu)，落(luo)實休禁漁(yu)制(zhi)度(du)，依法(fa)懲戒破壞水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物(wu)資(zi)源行為。改(gai)善和優化重點水(shui)(shui)(shui)域生(sheng)(sheng)態(tai)環境，因地(di)(di)制(zhi)宜開(kai)展(zhan)松花江(jiang)(jiang)、東(dong)遼河等江(jiang)(jiang)河源頭，石頭口門、新立(li)城、哈達山(shan)、豐滿等重要水(shui)(shui)(shui)源地(di)(di)，水(shui)(shui)(shui)土流(liu)(liu)失(shi)重點防治(zhi)區(qu)水(shui)(shui)(shui)流(liu)(liu)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護補(bu)(bu)償(chang)。適時(shi)制(zhi)定水(shui)(shui)(shui)流(liu)(liu)利用(yong)地(di)(di)對水(shui)(shui)(shui)流(liu)(liu)輸出地(di)(di)的生(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)。落(luo)實國(guo)家蓄滯洪區(qu)運用(yong)補(bu)(bu)償(chang)制(zhi)度(du)，建立(li)健全(quan)淹沒(mei)區(qu)災害損失(shi)補(bu)(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)。

（二）完善森(sen)林(lin)生態(tai)效益(yi)補(bu)(bu)償(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。健(jian)全公益(yi)林(lin)補(bu)(bu)償(chang)標準動態(tai)調(diao)整機制(zhi)(zhi)(zhi)。根(gen)據林(lin)地類(lei)型、森(sen)林(lin)類(lei)別(bie)、生態(tai)區位等，積極探(tan)索對(dui)生態(tai)公益(yi)林(lin)實施差(cha)異化補(bu)(bu)償(chang)。完善天(tian)然(ran)林(lin)保(bao)護制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，落實國家停止天(tian)然(ran)林(lin)商業性采伐和天(tian)然(ran)林(lin)保(bao)護管理(li)補(bu)(bu)助政策，加強天(tian)然(ran)林(lin)資源保(bao)護管理(li)。

（三）深化耕(geng)地(di)(di)生態保(bao)(bao)護(hu)補償(chang)制(zhi)(zhi)度。以(yi)綠色生態為導向，落(luo)實(shi)國家(jia)(jia)農業生態治理補貼(tie)制(zhi)(zhi)度。綜合考慮耕(geng)地(di)(di)保(bao)(bao)護(hu)面積(ji)、耕(geng)地(di)(di)質量(liang)狀況、糧食播種面積(ji)、糧食產量(liang)和糧食商品率，以(yi)及耕(geng)地(di)(di)保(bao)(bao)護(hu)任務量(liang)等因(yin)素，健全耕(geng)地(di)(di)保(bao)(bao)護(hu)補償(chang)機制(zhi)(zhi)。加強黑(hei)土地(di)(di)保(bao)(bao)護(hu)，到2025年，保(bao)(bao)護(hu)性(xing)耕(geng)作實(shi)施(shi)面積(ji)達到4000萬畝。落(luo)實(shi)國家(jia)(jia)輪作任務。建(jian)立(li)完善建(jian)設占用(yong)耕(geng)地(di)(di)耕(geng)作層土壤(rang)剝離、存儲、交易、利用(yong)等管理機制(zhi)(zhi)。

（四）健全濕(shi)(shi)(shi)地(di)(di)生態保(bao)(bao)護補(bu)償(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)度。科學(xue)精準利用相關政策資金，完善濕(shi)(shi)(shi)地(di)(di)保(bao)(bao)護補(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，推進建立向海(hai)、莫莫格、哈(ha)泥等省級以(yi)上重要濕(shi)(shi)(shi)地(di)(di)、濕(shi)(shi)(shi)地(di)(di)類型自然保(bao)(bao)護區(qu)、濕(shi)(shi)(shi)地(di)(di)公(gong)園生態保(bao)(bao)護補(bu)償(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)度。在白城市(shi)、松原市(shi)、延邊(bian)州等濕(shi)(shi)(shi)地(di)(di)重點(dian)分布區(qu)探(tan)索推進一般(ban)濕(shi)(shi)(shi)地(di)(di)保(bao)(bao)護補(bu)償(chang)試點(dian)工作(zuo)，對全省濕(shi)(shi)(shi)地(di)(di)實施全面(mian)保(bao)(bao)護。

（五）推進(jin)實施草(cao)原(yuan)生(sheng)態(tai)補(bu)償制度。全面落實草(cao)原(yuan)生(sheng)態(tai)保(bao)護獎補(bu)政(zheng)策(ce)。嚴(yan)格執行草(cao)原(yuan)禁(jin)(jin)(jin)牧(mu)、休牧(mu)制度，將退化(hua)和(he)沙(sha)化(hua)草(cao)原(yuan)列入禁(jin)(jin)(jin)牧(mu)范圍。重點對(dui)西(xi)部10個縣(xian)（市、區）草(cao)原(yuan)禁(jin)(jin)(jin)牧(mu)、草(cao)食畜圈(quan)舍建(jian)設(she)、飼(si)草(cao)產業發(fa)展、草(cao)牧(mu)業一體化(hua)項目建(jian)設(she)、機械化(hua)舍飼(si)養(yang)殖食草(cao)畜予以(yi)補(bu)助(zhu)。嚴(yan)格草(cao)原(yuan)資源(yuan)管控(kong)，完善草(cao)原(yuan)資源(yuan)總量(liang)控(kong)制和(he)占補(bu)平衡(heng)制度。建(jian)設(she)國家草(cao)原(yuan)自(zi)然公園，推進(jin)設(she)立(li)省(sheng)級(ji)草(cao)原(yuan)自(zi)然公園，拓(tuo)寬草(cao)原(yuan)生(sheng)態(tai)保(bao)護和(he)資源(yuan)利用途(tu)徑。

（六）積極探(tan)索統(tong)(tong)籌(chou)保(bao)護(hu)模(mo)式。生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)地區所(suo)在地政府要在保(bao)障對生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)要素(su)相關權利(li)人分類補(bu)償(chang)政策落實到(dao)位的前提下，結合本地生(sheng)(sheng)態(tai)空(kong)間中并存的多(duo)元生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)要素(su)系統(tong)(tong)謀(mou)劃，因地制宜(yi)完善生(sheng)(sheng)態(tai)治理(li)規劃目標、實施路徑及階段重點，依法穩步推進不同渠道生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)補(bu)償(chang)資金統(tong)(tong)籌(chou)使用，一體化推進生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)補(bu)償(chang)工作，提高生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)整體效益。

三(san)、完(wan)善縱橫結合的綜合補償制度

（一(yi)）加(jia)大縱向補償(chang)力(li)度(du)。結合中(zhong)央財政(zheng)對(dui)我省(sheng)轉(zhuan)移(yi)支付(fu)情(qing)況，逐步增加(jia)重點(dian)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功能(neng)區(qu)(qu)轉(zhuan)移(yi)支付(fu)規模。中(zhong)央和(he)(he)省(sheng)預算內投(tou)資對(dui)重點(dian)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功能(neng)區(qu)(qu)基礎(chu)設(she)(she)施和(he)(he)基本公共(gong)服務設(she)(she)施建設(she)(she)予以傾斜。保持(chi)對(dui)原深度(du)貧困(kun)地區(qu)(qu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補償(chang)支持(chi)力(li)度(du)不減(jian)。建立(li)健(jian)全(quan)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護補償(chang)引導性政(zheng)策(ce)和(he)(he)激勵約束措(cuo)施，完(wan)善(shan)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護成效(xiao)與(yu)資金分配掛鉤(gou)機制，調動各級政(zheng)府加(jia)強(qiang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護的積(ji)極性，促進(jin)綠(lv)色發展。

（二）突出縱向補(bu)償重點(dian)。對(dui)生(sheng)(sheng)態功能重要(yao)性(xing)突出地(di)(di)區(qu)，在重點(dian)生(sheng)(sheng)態功能區(qu)轉移支付測算中通過提高(gao)轉移支付系(xi)(xi)數、考慮當地(di)(di)生(sheng)(sheng)態環保(bao)支出等(deng)方式(shi)加(jia)大支持力度(du)，提高(gao)基本公共服務保(bao)障(zhang)能力。落實(shi)以東(dong)北虎(hu)豹(bao)國家公園為主體的自然保(bao)護(hu)地(di)(di)體系(xi)(xi)生(sheng)(sheng)態保(bao)護(hu)補(bu)償制度(du)，根據自然保(bao)護(hu)地(di)(di)規模和管(guan)護(hu)成效加(jia)大保(bao)護(hu)補(bu)償力度(du)。逐(zhu)步將生(sheng)(sheng)態功能重要(yao)地(di)(di)區(qu)全面納入(ru)省級對(dui)下生(sheng)(sheng)態保(bao)護(hu)補(bu)償轉移支付范圍。

（三）改進縱向補償(chang)辦(ban)法。根(gen)據生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)效益(yi)外溢性(xing)(xing)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功(gong)(gong)能(neng)重要(yao)性(xing)(xing)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境敏感性(xing)(xing)和脆弱性(xing)(xing)等特點，推進重點生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功(gong)(gong)能(neng)區(qu)轉移(yi)支(zhi)付(fu)差(cha)異化補償(chang)。適時引(yin)入(ru)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護紅線作為相(xiang)關轉移(yi)支(zhi)付(fu)分(fen)配因(yin)素(su)，加大對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護紅線覆蓋比例較高地區(qu)支(zhi)持力度(du)。探索建(jian)立補償(chang)資(zi)金與破(po)壞生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境相(xiang)關產(chan)業逆向關聯(lian)機(ji)制，對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功(gong)(gong)能(neng)重要(yao)地區(qu)發展破(po)壞生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境相(xiang)關產(chan)業的，適當減少補償(chang)資(zi)金規模(mo)。通過農(nong)業轉移(yi)人(ren)口(kou)市(shi)民化獎勵資(zi)金對(dui)吸(xi)納生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)移(yi)民較多地區(qu)給予補償(chang)，引(yin)導資(zi)源(yuan)環(huan)境承載壓力較大的生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功(gong)(gong)能(neng)重要(yao)地區(qu)人(ren)口(kou)逐步有(you)序向外轉移(yi)。

（四）完善橫(heng)(heng)向(xiang)(xiang)(xiang)補償(chang)機制。加強市級統(tong)籌(chou)力度，健全(quan)完善省(sheng)內全(quan)流(liu)域(yu)(yu)橫(heng)(heng)向(xiang)(xiang)(xiang)生態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)補償(chang)政策(ce)。推(tui)動建(jian)(jian)立省(sheng)際間流(liu)域(yu)(yu)上下游橫(heng)(heng)向(xiang)(xiang)(xiang)生態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)補償(chang)機制。因地制宜探索大氣(qi)等其他(ta)生態(tai)(tai)環境(jing)要(yao)素橫(heng)(heng)向(xiang)(xiang)(xiang)補償(chang)方式，鼓勵市、縣通過對口協(xie)作(zuo)、產業轉移、人才培訓(xun)、共建(jian)(jian)園區、購買(mai)生態(tai)(tai)產品和服(fu)務等方式開展橫(heng)(heng)向(xiang)(xiang)(xiang)生態(tai)(tai)補償(chang)，促進受益地區與生態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)地區良性互動。

四、加快構建市場化、多元化補償格局

 （一）加快推進(jin)自(zi)然資源(yuan)(yuan)(yuan)資產產權制度(du)改(gai)革。逐(zhu)步實現(xian)對水(shui)流、森(sen)林、山嶺、草原(yuan)、荒(huang)地、灘涂以及(ji)探明(ming)儲量的礦產資源(yuan)(yuan)(yuan)等自(zi)然資源(yuan)(yuan)(yuan)統一確權登記全(quan)(quan)覆蓋。完善反映(ying)市場供求和資源(yuan)(yuan)(yuan)稀(xi)缺程度(du)、體現(xian)生(sheng)態價值和代際補償的自(zi)然資源(yuan)(yuan)(yuan)資產有(you)償使用(yong)制度(du)，對履行自(zi)然資源(yuan)(yuan)(yuan)資產保護義務的權利主體給(gei)予合理補償。扎(zha)實推進(jin)全(quan)(quan)民所有(you)自(zi)然資源(yuan)(yuan)(yuan)資產所有(you)權委(wei)托代理試點工作。

（二(er)）推(tui)(tui)動資源(yuan)環境(jing)權(quan)(quan)益(yi)(yi)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。在政(zheng)府管控(kong)或設(she)定限(xian)額下(xia)，貫徹(che)落(luo)實用(yong)(yong)水(shui)(shui)權(quan)(quan)、排(pai)(pai)污權(quan)(quan)、碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權(quan)(quan)、用(yong)(yong)能權(quan)(quan)初始分配制(zhi)(zhi)(zhi)度。組織開展不同類型的(de)環境(jing)權(quan)(quan)益(yi)(yi)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試點。完善水(shui)(shui)權(quan)(quan)配置(zhi)，合理確定區域取用(yong)(yong)水(shui)(shui)總量和權(quan)(quan)益(yi)(yi)，引導支持有條件的(de)地(di)區通過開展水(shui)(shui)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)解決新增(zeng)用(yong)(yong)水(shui)(shui)需求。明確取用(yong)(yong)水(shui)(shui)戶水(shui)(shui)資源(yuan)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)，利(li)用(yong)(yong)國(guo)(guo)(guo)家水(shui)(shui)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平臺和吉(ji)林省(sheng)(sheng)公共資源(yuan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平臺，鼓勵(li)取水(shui)(shui)權(quan)(quan)人在節約使用(yong)(yong)水(shui)(shui)資源(yuan)基(ji)礎上有償(chang)(chang)轉讓取水(shui)(shui)權(quan)(quan)。全面(mian)實行排(pai)(pai)污許可(ke)制(zhi)(zhi)(zhi)，在生態(tai)環境(jing)質量達標(biao)的(de)前(qian)提下(xia)，探索(suo)建立排(pai)(pai)污權(quan)(quan)有償(chang)(chang)使用(yong)(yong)和交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)度，加快推(tui)(tui)動我省(sheng)(sheng)排(pai)(pai)污權(quan)(quan)有償(chang)(chang)使用(yong)(yong)和交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)基(ji)準價(jia)格政(zheng)策出臺。落(luo)實好(hao)以(yi)溫室(shi)氣體自愿減排(pai)(pai)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機制(zhi)(zhi)(zhi)為基(ji)礎的(de)國(guo)(guo)(guo)家碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權(quan)(quan)抵消機制(zhi)(zhi)(zhi)，積極推(tui)(tui)動我省(sheng)(sheng)具有生態(tai)、社會等多種效益(yi)(yi)的(de)林業、可(ke)再生能源(yuan)等溫室(shi)氣體自愿減排(pai)(pai)項目(mu)納(na)入(ru)全國(guo)(guo)(guo)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市場。

（三）拓展(zhan)市場(chang)化融資(zi)(zi)渠(qu)道。鼓(gu)勵(li)金融機構創(chuang)新并推廣(guang)碳排放權、水權、排污權、用能權等抵(di)質(zhi)押貸款產品。支(zhi)持(chi)長春市等符(fu)合條件的地區積(ji)極申報創(chuang)建國家綠(lv)色金融改革創(chuang)新試驗區。依托核心企(qi)業創(chuang)新授(shou)信機制，鼓(gu)勵(li)支(zhi)持(chi)生(sheng)態產業鏈金融模式。鼓(gu)勵(li)支(zhi)持(chi)金融機構和(he)企(qi)業發行(xing)綠(lv)色債券。充分發揮省產業投資(zi)(zi)引(yin)導基金作用，促進環(huan)(huan)(huan)保(bao)裝備制造、環(huan)(huan)(huan)境(jing)服務、資(zi)(zi)源循環(huan)(huan)(huan)利用等環(huan)(huan)(huan)保(bao)產業發展(zhan)。大力發展(zhan)綠(lv)色保(bao)險，積(ji)極推行(xing)環(huan)(huan)(huan)境(jing)高(gao)風險領域環(huan)(huan)(huan)境(jing)污染強制責任保(bao)險。

（四）探索多(duo)樣(yang)化補(bu)償方式。引導發展人(ren)參(can)、食藥用(yong)菌等特色(se)優勢產(chan)(chan)業(ye)、擴大(da)綠色(se)產(chan)(chan)品生(sheng)產(chan)(chan)。加快發展生(sheng)態(tai)(tai)農(nong)業(ye)，主推糧(liang)牧結合(he)、發酵還田、種養結合(he)的(de)循環(huan)農(nong)業(ye)。積極推動生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)導向的(de)開發（EOD）模式項目試點建(jian)(jian)設，鼓(gu)勵各地將環(huan)境(jing)污染(ran)防治、生(sheng)態(tai)(tai)系統保護(hu)修(xiu)復等工(gong)程與(yu)生(sheng)態(tai)(tai)產(chan)(chan)業(ye)發展有機融(rong)合(he)，構建(jian)(jian)生(sheng)態(tai)(tai)產(chan)(chan)品價值實(shi)現(xian)多(duo)元化場景，建(jian)(jian)立持續性(xing)惠益分(fen)享機制。建(jian)(jian)立健全(quan)自然保護(hu)地一般控制區(qu)經營性(xing)項目特許經營管(guan)理制度。

五、完善相關領域配套措施

（一）加(jia)(jia)強法(fa)(fa)規(gui)制度建設。全面(mian)貫徹落實環境保(bao)護(hu)法(fa)(fa)以及水、森林、耕地(di)(di)、草(cao)原、濕地(di)(di)等方面(mian)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，推動生態保(bao)護(hu)補償依法(fa)(fa)合規(gui)開展(zhan)。明(ming)確(que)生態受益者和生態保(bao)護(hu)者權利義務關系(xi)，規(gui)范生態保(bao)護(hu)補償的主體、范圍、方式等。加(jia)(jia)快黑土(tu)地(di)(di)保(bao)護(hu)等地(di)(di)方法(fa)(fa)規(gui)規(gui)章的制修訂進程。加(jia)(jia)強執法(fa)(fa)檢查(cha)，強化法(fa)(fa)治宣傳(chuan)，營造依法(fa)(fa)履(lv)行(xing)生態保(bao)護(hu)義務的法(fa)(fa)治氛圍。

（二(er)）加強自(zi)然資源(yuan)和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)監測(ce)體系(xi)建(jian)設。加快構建(jian)全(quan)(quan)(quan)(quan)省統一的自(zi)然資源(yuan)調查(cha)監測(ce)體系(xi)，開展自(zi)然資源(yuan)分等(deng)定級和(he)全(quan)(quan)(quan)(quan)民所有自(zi)然資源(yuan)資產清查(cha)。建(jian)立健全(quan)(quan)(quan)(quan)要(yao)素(su)齊全(quan)(quan)(quan)(quan)的生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)監測(ce)網絡，優化(hua)全(quan)(quan)(quan)(quan)省重(zhong)要(yao)水體、重(zhong)點(dian)區域、重(zhong)點(dian)生(sheng)(sheng)(sheng)態功(gong)能區和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態保護紅線等(deng)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)監測(ce)點(dian)位布(bu)局，推動開展全(quan)(quan)(quan)(quan)省生(sheng)(sheng)(sheng)態質量(liang)監測(ce)評估。建(jian)立生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)統計監測(ce)體系(xi)，發(fa)布(bu)生(sheng)(sheng)(sheng)態保護補償相關數據(ju)信(xin)息(xi)。推進森林、濕地、草原(yuan)等(deng)重(zhong)要(yao)生(sheng)(sheng)(sheng)態系(xi)統碳匯能力監測(ce)評價。

（三）發揮財(cai)稅(shui)(shui)(shui)政策(ce)調節功能。發揮資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)(shui)、環境(jing)保(bao)護(hu)稅(shui)(shui)(shui)、耕地(di)(di)占用(yong)稅(shui)(shui)(shui)等生態(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)相關(guan)稅(shui)(shui)(shui)費(fei)以(yi)及土地(di)(di)、礦產等自然資(zi)源(yuan)資(zi)產收(shou)益(yi)管理制度的(de)調節作用(yong)。嚴(yan)格執行節能環保(bao)、新能源(yuan)、生態(tai)建(jian)設等相關(guan)領域的(de)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)優惠政策(ce)。逐步探索對預算支出開展生態(tai)環保(bao)方面的(de)評估。落實(shi)國(guo)家綠(lv)(lv)(lv)色(se)低碳產品政府采購(gou)政策(ce)。支持綠(lv)(lv)(lv)色(se)技術創新和綠(lv)(lv)(lv)色(se)建(jian)材(cai)、綠(lv)(lv)(lv)色(se)建(jian)筑發展。

（四）完善配套政策措施。建(jian)(jian)立占(zhan)用(yong)(yong)補償(chang)(chang)(chang)、損害(hai)賠償(chang)(chang)(chang)與保(bao)護(hu)(hu)補償(chang)(chang)(chang)協同推進的(de)生(sheng)(sheng)態環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)機制(zhi)(zhi)。建(jian)(jian)立健全依法建(jian)(jian)設占(zhan)用(yong)(yong)各類自(zi)然生(sheng)(sheng)態空間(jian)的(de)占(zhan)用(yong)(yong)補償(chang)(chang)(chang)制(zhi)(zhi)度。積極推進綠色產品標準、認證、標識(shi)推廣和地理標識(shi)農產品認證等(deng)相關工作。大力推進生(sheng)(sheng)物(wu)多樣性保(bao)護(hu)(hu)重大工程。有效防控野生(sheng)(sheng)動(dong)物(wu)造成的(de)危(wei)害(hai)，依法對因法律規定保(bao)護(hu)(hu)的(de)野生(sheng)(sheng)動(dong)物(wu)造成的(de)人員(yuan)傷(shang)亡、農作物(wu)或其他財產損失開展野生(sheng)(sheng)動(dong)物(wu)致(zhi)害(hai)補償(chang)(chang)(chang)。

六、落(luo)實生態保(bao)護(hu)工(gong)作責任

（一）壓(ya)實(shi)主(zhu)體責任。各級黨委和(he)政(zheng)府(fu)要(yao)堅(jian)決扛起生態保護補(bu)(bu)償制(zhi)度(du)改革工作責任，強化主(zhu)體責任意識，嚴格實(shi)行(xing)黨政(zheng)同(tong)(tong)責、一崗(gang)雙責，推(tui)動(dong)各項改革任務落(luo)細落(luo)實(shi)。有關部門要(yao)加強協調聯動(dong)，建(jian)立生態保護補(bu)(bu)償工作聯席會(hui)議機制(zhi)，定期會(hui)商、形成(cheng)合(he)力，依(yi)法穩(wen)步推(tui)進不(bu)同(tong)(tong)渠道生態保護補(bu)(bu)償資金統(tong)籌(chou)使(shi)用，避免重復(fu)補(bu)(bu)償。生態受(shou)益地區要(yao)自覺強化補(bu)(bu)償意識，積(ji)極主(zhu)動(dong)履(lv)行(xing)補(bu)(bu)償責任。

（二）健(jian)全考(kao)評(ping)(ping)(ping)機制(zhi)。將(jiang)生態(tai)(tai)環境和基本公共(gong)服(fu)務改善情(qing)況納入(ru)省對市(shi)、縣(xian)綜(zong)合考(kao)核(he)體系，將(jiang)生態(tai)(tai)保護(hu)補償(chang)責任落實(shi)情(qing)況、生態(tai)(tai)保護(hu)工作成效作為有關創建評(ping)(ping)(ping)比(bi)重要內(nei)容。全面實(shi)施生態(tai)(tai)保護(hu)補償(chang)資金預(yu)算績(ji)效管理。完善評(ping)(ping)(ping)價(jia)結果與省對市(shi)、縣(xian)轉移支付資金分配掛(gua)鉤的(de)激勵(li)約束(shu)機制(zhi)。加大(da)生態(tai)(tai)環境質(zhi)量監測與評(ping)(ping)(ping)價(jia)結果公開力度。

（三(san)）嚴(yan)肅監督問(wen)責(ze)。加強生(sheng)(sheng)態保(bao)護補(bu)償工作進展情況跟(gen)蹤調度(du)，開展生(sheng)(sheng)態保(bao)護補(bu)償實(shi)施效果(guo)(guo)評估(gu)，將生(sheng)(sheng)態保(bao)護補(bu)償工作開展不(bu)(bu)力、存(cun)在突出問(wen)題的地(di)區(qu)和部門(men)納入督察范圍，將生(sheng)(sheng)態保(bao)護補(bu)償資(zi)金使用情況列入市、縣黨政領導干部自然資(zi)源資(zi)產離任審計工作內容(rong)。對不(bu)(bu)顧生(sheng)(sheng)態環境盲目決策、造成(cheng)嚴(yan)重后果(guo)(guo)的，依(yi)規依(yi)紀依(yi)法嚴(yan)格問(wen)責(ze)、終身追責(ze)。

(轉自網絡(luo)）